VIII Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы
На площадке Центра взаимодействия и коммуникаций в строительстве открылось VIII Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы. Проводит мероприятие Главгосэкспертиза России при поддержке Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Начиная с приветственных слов вице-премьера Марата Хуснуллина и в последующих выступлениях спикеров на открытии ВСОГЭ единогласно звучало, что институт экспертизы сегодня трансформируется в инжиниринговый «мозговой» центр строительной отрасли.
«У каждой стройки есть три важных составляющих: скорость, цена и качество. Чтобы между ними соблюдался баланс важна экспертная поддержка на всех этапах реализации проектов… На первый план должны выйти задачи именно экспертного сопровождения проектов», – указано в высшей правительственной телеграмме от имени Марата Хуснуллина.
Замглавы Минстроя России Сергей Музыченко, который поприветствовал участников ВСОГЭ от лица ведомства, отметил, что текущая трансформация отрасли, выполнение задач из принятой Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года невозможны без выхода на режим быстрого принятия решений, реализации проектов с наименьшими затратами, при обеспечении безопасности и качества строительства. И здесь, по его словам, особую роль играет институт государственной экспертизы.
«Безусловно, перестроение отрасли, переход на другие «рельсы», сокращение административных процедур и для органов экспертизы диктует новые правила. Главгосэкспертиза и другие экспертные организации из органов нормирования превращаются в инжиниринговые центры. Это, безусловно, будущее экспертиз. В помощь этому – развитие цифровизации и переход на машиночитаемые документы», – заявил Сергей Музыченко.
Он добавил, что предусмотренная Стратегией цифровизация дает не просто «уход от каких-то процедур», а формирует новую логику работы, четкое понимание того, куда нужно прийти, каков процесс согласования и регламентирования. «Также важный аспект – клиентоцентричность. Мы работаем не ради выдачи положительного заключения или разрешения на строительство, а ориентируемся на потребности физического или юридического лица. Мы повернулись к застройщику и спросили, что ему нужно, заложили это в «цифру» и в задачи в том числе института экспертизы», – рассказал Сергей Музыченко.
В свою очередь начальник Главгосэкспертизы России Игорь Манылов подчеркнул, что экспертиза должна стать связующим элементом в системе инвестиционно-строительного цикла и поддержкой отрасли, особенно в современных экстремальных условиях.
«Сейчас уже с учетом принятой Стратегии мы продолжаем двигаться в сторону повышения эффективности и оптимальности проектных решений. В приоритете экспертное сопровождение, дата-ориентированный подход, цифровизация, развитие компетенций в отрасли, переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства. Но ключевая тема – это интеграция и взаимодействие, в том числе в единой информационной технологической среде. Мы должны быть едины и мобилизованы, и для этого у нас есть все инструменты», – заявил Игорь Манылов.
О необходимости консолидации и усиления роли экспертизы говорил и председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин в своем видеообращении к участникам мероприятия: «Экспертиза сегодня должна стать гарантом в сфере обеспечения безопасности и экономической эффективности проектирования. У нас сложный бюджет и темпы строительства, поэтому ваша работа в этих экстремальных условиях чрезвычайно важна».
Идею, что экспертиза должна вернуться к своим истокам и стать консультационно-техническим центром для строительной отрасли, поддержал и член Совета НОПРИЗ и вице-президент Российского Союза строителей Анвар Шамузафаров, стоявший у истоков создания основных нормативно-творческих документов, регламентирующих сегодня работу государственной экспертизы.
«Последнее время функция экспертизы носила несколько «полицейский характер», а задача реформирования состоит в том, чтобы вернуть ей те основы, которые у нее были изначально, – это инжиниринговое консультирование и сопровождение, помощь в выработке правильных технических и финансово-экономических решений», – убежден Анвар Шамузафаров.
Таким образом, за экспертизой сохраняется функция контроля за проектно-изыскательской деятельностью, но при этом должен быть реализован постепенный переход на инжиниринговое сопровождение, консультативно-экономическую и консультативно технологическую помощь застройщику. В результате и сроки реализации инвестиционно-строительных проектов будут ускорены, что опять же отвечает современным вызовам и задачам Стратегии развития строительной отрасли.
По мнению председателя Правления Ассоциации экспертиз России Леонида Ставицкого, задачи, которые ставятся сегодня перед строительной отраслью, отражают реальное положение дел, но при реализации Стратегии необходимо уравновешивать позиции всех участников.
«Почему сейчас так возрастает роль экспертизы? Это отражает степень компетенций самой структуры и тех людей, которые в ней работают, необходимость усилить позиции проектировщика и заказчика. В Стратегии говорится о цифровизации, совершенствовании нормативно-правового регулирования, повышении компетенций кадров, но все это должно происходить сбалансировано для всех участников инвестиционно-строительного процесса», – заявил Леонид Ставицкий.
Подведены итоги VIII Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы
В ходе VIII Всероссийского совещания организаций государственной экспертизы, прошедшего на минувшей неделе на площадке Центра взаимодействия и коммуникаций в строительстве, представители стройкомплекса сошлись во мнении, что институт экспертизы сегодня проходит путь трансформации, укрепляя свои позиции «мозгового» центра строительной отрасли.
Работа в единой цифровой среде
В первой части совещания выступил первый заместитель начальника Главгосэкспертизы России Вадим Андропов. Спикер рассказал присутствовавшим об основных направлениях развития единой цифровой среды в экспертизе, в том числе о Платформе 3Д – новом сервисе визуализации на ЕЦПЭ. Его внедрение планируется в 2023 году.
В рамках проводимой работы по управлению данными и переходу к машиночитаемым форматам спикер также сообщил, что бесплатный сервис на ЕЦПЭ ускорит переход на XML в регионах. «Внедрение XML-формата в экспертизе идет параллельно с созданием бесплатных сервисов на ЕЦПЭ», – проинформировал Вадим Андропов.
Продолжая тему работы с данными, заместитель руководителя службы анализа данных и ведения ЕГРЗ Главгосэкспертизы России Алексей Иванов считает, что внедрение xml позволит сократить до минимума технические ошибки в заключениях экспертизы. «Больше нет смысла составлять рейтинг лидеров среди экспертных организаций по минимальному количеству ошибок в заключениях экспертизы, загружаемых в ЕГРЗ. Обязательные технические элементы, форматы данных, все отслеживаются xml-схемой, которая просто не позволяет допустить ошибку. В результате 56 организаций государственной экспертизы в среднем имеют показатель менее 0,5 ошибки на одно заключение. Но тем не менее мониторинг продолжится, так как это материал для изменения xml-схемы и обсуждения изменений нормативной документации», – сообщил Алексей Иванов.
О скорости цифровизации и ее роли в конкурентоспособности отрасли участникам совещания рассказал президент НОТИМ Михаил Викторов. Он отметил, что еще года два назад отрасль почти полностью зависела от западного программного обеспечения, а сегодня главный герой дискуссий – качественное российское ПО, цифровой документооборот и внедрение ХМL-схем. «У нас нет времени, чтобы откладывать цифровизацию, от нее зависит конкурентоспособность нашей отрасли. Скорость принятия решения и применение информационных технологий играют ключевую, стратегическую роль. Нам надо в короткие сроки, максимум в три года, сделать так, чтобы уже 80% российских САПРов было на компьютерах наших проектировщиков, изыскателей, заказчиков. А чтобы это произошло как можно скорее, мы будем обращаться за поддержкой в Минстрой России, Правительство России по поводу введения субсидии 50% при покупке облачных решений. Надо распространить ее и на лицензионные коробочные решения», – заявил Михаил Викторов. «Собрав всех крупных разработчиков и вендоров, мы сейчас организуем ряд стартапов в регионах», – сказал президент НОТИМ. «Свыше 160 продуктов более 70 разработчиков включены в реестр российского ПО, а продажи отечественного ПО выросли в два раза за последний год», – добавил спикер.
Директор ГБУ Новосибирской области «Государственная вневедомственная экспертиза» Алексей Свинарчук, состоящий в рабочей группе Ассоциации экспертиз России по цифровому развитию института экспертизы, в свою очередь, рассказал, что команда разработчиков Главгосэкспертизы России всегда учитывает и прорабатывает предложения по совершенствованию Единой цифровой платформы экспертизы. «С учетом того, до каких технических мелочей мы иногда доходим, ЕЦПЭ при всех своих шероховатостях – это абсолютно рабочая программа, которая постоянно развивается, причем с учетом предложений ее пользователей. Ее преимущества очевидны: это упрощенное взаимодействие с заказчиком, прозрачность сроков экспертизы для заявителя, возможность автоматизированного формирования заключения и его отправки в ЕГРЗ и многие другие», – отметил спикер, выступая в рамках панельной дискуссии.
Своими успехами в работе на ЕЦПЭ поделился директор ГАУ «Госэкспертиза Тверской области» Владимир Киселев. Тверская государственная экспертиза – одна из наиболее активных пользователей ЕЦПЭ, которая не только успешно адаптировалась к системе, но и скорректировала ряд моментов под собственные потребности. «Мы видим, что по сравнению с нашим прежним личным кабинетом ЕЦПЭ значительно сократила затраты нашего рабочего времени на рутинные процессы. Конечно, мы максимально адаптировались к этой системе, но в каких-то моментах и она адаптировалась под нас. И это, я считаю, наиболее эффективная формула успешного перехода на платформу для всех региональных экспертиз», – считает Владимир Киселев.
В продолжение обсуждения темы развития единой цифровой среды в части применения ТИМ региональными экспертными организациями, директор ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре» Рафар Шакиров заявил, что система информационного моделирования заработает в полную меру, когда строительный комплекс ощутит ее преимущества на практике. «Принято решение, что с 1 января 2023 года ни один объект не сможет зайти на экспертизу в ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре» без информационной модели. Пилотные проекты мы начали принимать еще в 2015 году. С тех пор было рассмотрено 34 объекта, но 18 из них – уже в 2022 году. На основе полученного опыта в качестве основного преимущества ТИМ можно выделить то, что проекты, подготовленные с использованием технологий, точнее в части определения достоверности сметной стоимости, что крайне важно», – поделился опытом работы Рафар Шакиров. Он также добавил, что совместно с региональным Минстроем и ключевыми проектными организациями в этом году были разработаны рекомендации по порядку подготовки проектной документации, в которых отражены все требования к цифровой модели объекта.
Руководитель Группы компаний ООО «ГК «ЭПЦ-Гарант» Владимир Коваленко считает, что негосударственным экспертным организациям будет полезно перейти на ЕЦПЭ. Благодаря этому, по мнению спикера, в работе системы негосударственной экспертизы можно будет навести порядок, а также к негосударственным экспертам начнут относиться серьезно в экспертном сообществе. «Хотелось бы, чтобы экспертное сообщество воспринимало негосударственную экспертизу как равных. Для этого в том числе надо повысить входной ценз для входа в негосударственную экспертизу и наладить последующий контроль за их деятельностью со стороны органов аккредитации. Также ключевым компаниям необходимо перейти на Единую цифровую платформу экспертизы, чтобы усилить взаимодействие с государственными коллегами. Здесь нам важна поддержка Минстроя, Главгосэкспертизы России и АЭР», – заявил Владимир Коваленко.
Совершенствование системы ценообразования в строительстве
Тематическую панельную дискуссию, посвященную вопросам совершенствования ценообразования в строительстве, открыл заместитель начальника Главгосэкспертизы России Сергей Лахаев. Он сообщил, что переход на ресурсно-индексный метод будет происходить пошагово в течение всего 2023 года. «68 новых отраслевых индексов к однородным группам ресурсов повысят точность определения цены строительства при переходе на ресурсно-индексный метод», – сообщил представитель Главгосэкспертизы. Спикер также сообщил, что до конца года будут приняты еще пять новых методик определения сметной стоимости строительства, а 13 декабря 2022 вступят в действие все XML-схемы локальных сметных расчетов.
Заместитель директора по капитальным вложениям, государственному строительному надзору и государственной экспертизе Госкорпорации «Росатом» Елена Иванова считает, что «необходимо рассмотреть возможность для госзаказчиков атомной отрасли включать в сводный сметный расчет расходы на полноценную экспертизу нестандартного и нестандартизованного оборудования». По мнению спикера, проблема с экспертизой подтверждающих документов при оценке стоимости такого оборудования связана с отсутствием данных о нем в проектной документации.
Говоря о важности разработки сметных норм, начальник Управления научно-технических исследований, информационных технологий и хозяйственного обеспечения Федерального дорожного агентства Сергей Гошовец сообщил присутствующим, что сейчас проводится сбор данных о потребностях участников дорожной отрасли в дополнительных сметных нормах. «Эту работу мы проводим в тесном взаимодействии с Главгосэкспертизой. Подготовленные Росавтодором поправки к ФЗ №257 позволят распространить действие отраслевых сметных нормативов на дороги регионального и межмуниципального значения», – считает спикер.
Директор ГКУ НСО «Региональный центр мониторинга цен строительных ресурсов» Ксения Шрайбер поделилась с участниками совещания опытом наполнения ФГИС ЦС. «Продукция на рынке нередко отличается от того, что содержит сегодня классификатор строительных ресурсов, поэтому для наполнения ФГИС ЦС актуальной информацией о ценах необходима индивидуальная работа с оптовыми поставщиками. Благодаря такому подходу количество юридических лиц, предоставивших ценовые показатели в ФГИС ЦС, за два года у нас выросло более чем на 30%», – сказала она.
Комплексный экспертный консалтинг как основной инструмент управления стройкой
Вторую часть совещания, посвященную вопросам формирования системы содействия строительству, открыл заместитель начальника – руководитель Инжинирингового центра Главгосэкспертизы России Алексей Серебряков. Он рассказал присутствующим об оценке оптимальности решений – одной из профессиональных задач комплексного инжиниринга. «Когда уже начата стройка, достаточно проблематично вносить какие-то изменения, в том числе и в проектную документацию. Проведя аналитику, мы поняли, что существует предпочтительный процесс проектирования, когда затраты на внесение изменений минимальны, а их результат наиболее значимый. И именно для того, чтобы наибольший результат достигался с наименьшими усилиями, используется комплексный инжиниринговый консалтинг как элемент управления проектом», – сказал Алексей Серебряков.
Начальник Службы взаимодействия по экспертным услугам Главгосэкспертизы России Юлия Исаченко, в свою очередь, отметила, что критические ошибки, которые в итоге приведут к перепроектированию объекта, зачастую выявляются на слишком поздней стадии. «Из-за недостаточной проработки заказчиком проекта на стадии задумки и принятия инвестиционного решения множество вопросов возникает уже во время экспертизы, что приводит к необходимости неоднократного продления ее сроков. Чтобы изменить ситуацию, процедуру экспертного сопровождения было решено распространить на предэкспертную стадию, что позволит выйти на параллельное проектирование и строительство и будет способствовать сокращению сроков», – резюмировала Юлия Исаченко.
Заместитель генерального директора по взаимодействию с органами государственной власти ООО УК «МЕТАЛЛОИНВЕСТ» Юлия Шабала также считает, что комплексный экспертный консалтинг – эффективный инструмент управления процессом строительства. «Мы всегда получаем положительный эффект от нововведений, которые «генерит» Главгосэкспертиза, поэтому и введение услуги комплексного экспертного консалтинга было нами инициативно поддержано. Экспертное сопровождение в Главгосэкспертизе проходили несколько наших крупных проектов: строительство дробильно-конвейерного комплекса на северо-восточном борту карьера на Михайловском ГОК, хвостохранилище и цех горячебрикетированного железа на Лебединском ГОК и объекты Удоканского горно-металлургического комбината. Все замечания экспертов, полученные по разным разделам проектной документации, были отработаны, и в результате нам выдали положительные заключения государственной экспертизы. Поэтому, опираясь на собственный опыт, можем сказать: экспертный консалтинг – эффективный инструмент, который обеспечивает прекрасный результат», – выразила свое мнение докладчик.
Технический директор АО «Моспромпроект» Дмитрий Цюпа также сообщил участникам совещания, что экспертный консалтинг помог запустить уникальный проект. «Мы представили на аудит проект строительства линии скоростного транспорта в Челябинске. Его уникальность заключается в том, что подвижной состав движется под землей и интегрирован с существующими наземными трамвайными линиями. В результате экспертного сопровождения мы смогли сформировать определенный перечень требований, необходимых к включению в специальные технические условия в области безопасности объекта капитального строительства. Кроме того – получили отработанную стоимость, определенную на этапе обоснования инвестиций, и уточнение стоимости каждого этапа строительства», – поделился опытом Дмитрий Цюпа.
Главный инженер-первый заместитель генерального директора Акционерного общества «Институт по проектированию магистральных трубопроводов» Виталий Жуков рассказал о том, как инструменты строительного инжиниринга помогают управлять сроками строительства. «В год мы запускаем более тысячи проектов. По одному из них – строительству МН «Анджеро-Судженск-Красноярск», НПС-2 Ачинской ЛПДС, Главгосэкспертиза предложила нам новую услугу – экспертный консалтинг. Он проходил в два этапа по 30 дней, по каждому мы получили замечания и рекомендации. Они были отработаны, поэтому, когда мы отправляли документацию на государственную экспертизу, то понимали, что время ее проведения сократится. Мы рассчитывали на 1 декабря, но Главгосэкспертиза нас «подвела»: сегодня – 25 ноября, а мы уже получили положительное заключение. На следующей неделе получаем разрешение на строительство и начинаем строительно-монтажные работы», – сообщил Виталий Жуков.
Организация эффективного межведомственного взаимодействия
Тематический панельный блок об организации эффективного межведомственного взаимодействия открыла своим выступлением заместитель начальника Главгосэкспертизы России Светлана Балашова. Она рассказала присутствующим о первых итогах работы с Росприроднадзором по проведению строительной и экологической экспертиз по принципу «одного окна». «Первый опыт работы «одного окна» показал, что наши подходы и подходы Росприроднадзора абсолютно идентичны, и у нас возникают одинаковые вопросы к заказчику. Я считаю, что в целом мы на правильном пути. И, конечно, нужен одновременный выход из экспертизы. Без этого эффективность процедуры будет не столь велика», – сказала Светлана Балашова.
Продолжая тему межведомственного взаимодействия руководитель проектов Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России Евгений Момотов также сообщил участникам всероссийского совещания, что сегодня в разных стадиях проработки находятся порядка 80 проектов, заявленных на экспертизу по принципу «одного окна». «Выстроить интеграцию информационных систем – это сегодня дело техники, а выстроить эффективное взаимодействие между ведомствами гораздо сложнее. Но мы решаем эту проблему методологически и стремимся повысить прозрачность, простоту, параллельность, а также надежность и стабильность процессов экспертизы по обе стороны «одно окна», – подытожил Евгений Момотов.
Развитие кадрового потенциала в строительной отрасли
В рамках заключительной панельной дискуссии ее участники обсудили ключевые приоритеты подготовки и развития профессиональных кадров для строительного комплекса и института экспертизы. Заместитель директора Департамента разрешительной деятельности и межведомственного взаимодействия Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Максим Андреянов сообщил присутствующим о том, что процесс аттестации экспертов стал быстрее и проще. «Эксперты получили возможность подтвердить свою квалификацию и приступить к исполнению обязанностей на два месяца быстрее. Оптимизирована процедура подачи документов: теперь заявление на прохождение аттестации подается через новую, упрощенную форму ЕПГУ. Межведомственной рабочей группой по обеспечению оптимизации и автоматизации процессов в сфере лицензирования и разрешительной деятельности Минэкономразвития России утверждено целевое состояние государственной услуги по аттестации, предусматривающее переход в 2023 году к реестровой модели при оказании услуги. При реализации реестровой модели, а также при разработке Пенсионным фондом России и МВД России витрин данных, сокращающих сроки обработки межведомственных запросов, панируется дальнейшее сокращение срока аттестации до 16 рабочих дней», – отметил представитель Минстроя России.
Руководитель Центра компетенций образовательной деятельности строительной отрасли Минстроя России Ирина Минина, в свою очередь, сообщила присутствующим о том, что Минстрой разрабатывает и в скором времени представит свою концепцию подготовки профкадров. «Перед Минстроем сейчас стоит огромная задача – представить правительству концепцию подготовки профессиональных кадров до 2030 года. И благодаря этой концепции мы сможем больше влиять на процесс образования в вузах, колледжах и в рамках дополнительных профессиональных программ», – сказала Ирина Минина.
Руководитель Учебного центра Главгосэкспертизы России Александр Шалаев заострил внимание участников мероприятия на вопросах нового понимания эффективности. «Мы приходим к новому пониманию эффективности. Необходимы принципиально иные методы, потому что старые системы КПЭ сегодня часто дают сбой. Надо сосредотачиваться на людях, а не на иерархии, создавать ответственность, а не правила, инвестировать в рост, а не в продвижение. Следует развивать в управленцах умения слушать, слышать и поддерживать свои команды», – резюмировал спикер.
Научный руководитель образовательного проекта «Экспертиза будущего» Михаил Федоренко не только согласился со своим коллегой, но и отметил, что Главгосэкспертиза в своей профессиональной деятельности приближает будущее. «В Главгосэкспертизе высокий уровень внимания к современному миру и современным задачам. То, что сегодня сделано в этом учреждении – это действительно проекты будущего. «Экспертиза будущего» в целом опережает многие отраслевые темы лет на пять. И чем больше мы будем слушать, понимать, усиливать друг друга, тем быстрее мы к будущему придем», – в заключение панельной дискуссии отметил Михаил Федоренко.
По итогам совещания его участники признали необходимым продолжать работу в формате ежегодного проведения всероссийских совещаний и в проекте резолюции отразили наиболее значимые вехи дальнейшего развития института строительной экспертизы, в том числе в части внедрения экспертного сопровождения на всех стадиях инвестиционно-строительного цикла, дальнейшего развития ЕЦПЭ и привлечения организаций негосударственной экспертизы в единое цифровое пространство в целях развития процесса цифровой трансформации строительной отрасли.
